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　　面对俄乌冲突的僵局，特朗普似乎坐不住了，自今年八月就开始连番出手，先是与俄罗斯在阿拉斯加会晤，又在十月提出“就地停火”的建议，可惜两次行动都已失败告终，终于在11月20日，特朗普第三次出手了，一份“28点和平计划”似乎让俄乌看到了停火的曙光。但，这次的计划到底能不能成功还是个未知数。

　　据了解，这份计划被定义为“动态文件”，意味着其内容将根据各方反馈持续修订。而美国的目的也十分明确——既想尽快从这场消耗战中脱身，又想保持在东欧事务中的主导地位。

　　这份文件一方面要求俄罗斯与乌克兰及欧洲国家签署互不侵犯协议，另一方面又限制乌克兰，不允许其加入北约，军队规模也必须限制在60万人内。同时，北约也需停止东扩，不得在乌克兰驻军，欧洲战机也只能在波兰停驻。

　　而领土纠纷是整份草案中争议最大的部分，也是计划迟迟不能落定的重要原因。该计划要求乌克兰承认顿涅茨克、卢甘斯克及克里米亚为俄罗斯领土，并将乌军控制下的顿涅茨克州部分区域建立为非军事区。至于扎波罗热与赫尔松两州，则采取“冻结战线”的方式，暂未划分主权归属。这部分内容既与俄罗斯主战派的诉求相去甚远，也违背乌克兰捍卫领土主权的意愿。

　　而在核不扩散与战后重建等议题上，美国的利益算计更是司马昭之心路人皆知。虽然美俄延长核不扩散条约，乌克兰成为无核国家，尚且符合国际社会的普遍期待。但经济层面上，将俄罗斯被冻结的资产中的1000亿美元用于美国主导的乌克兰重建项目，并且美方可从中获取50%的利润，这可真是拿别人的钱办自己的事。此外，美国还想和乌克兰合作运营乌克兰的天然气设施，与俄罗斯在能源与稀土领域展开合作，之前对俄制裁则采取分阶段解除的方法。这无异于将俄乌的和平规划，变成美国攫取利益的手段。

　　面对这份草案，各方立场迥异，反应复杂。美国方面，特朗普本人表示这份计划大有可为并且积极推进，白宫方面也声称其“可能被俄乌双方接受”，并让鲁比奥和威特科夫等人出席了美乌英法德及欧盟在日内瓦的会谈。乌克兰总统泽连斯基在美国的威胁下表示存在接受该计划的可能性，但同时也强调必须要实现“有尊严的和平”，并且派遣叶尔马克参加日内瓦会谈，意图与特朗普直接沟通。不难看出基辅方面既害怕得罪美国，又不愿在领土问题上做出根本性妥协。

　　就在这关键时刻，俄罗斯内部的态度则出现分化。普京表示该计划“或许能成为和平的基础”，但同时又称对前线战局“感到满意”，暗示将继续通过军事行动争取谈判筹码。为后续的策略调整留出空间。而强硬派代表茹拉夫列夫则直接将这一计划定义为“挑衅”，坚称俄罗斯必须取得“彻底的胜利”。克里姆林宫发言人佩斯科夫则是对外表示“未收到乌克兰同意谈判的信息”。

　　欧洲在此次博弈中更像是“被动参与者”。欧盟、英国、法国和德国均派代表参加了在日内瓦举行的会谈，但这一计划的话语权依然牢牢掌握在美国手中。

　　日内瓦会谈一结束，美方便宣称计划“取得了进展”，并透露美乌已起草了一份更新版的和平计划，双方已就维护乌克兰主权和保障和平等方面达成共识，并将与欧洲方面进行后续协调。

　　这场和平博弈的背后，实质是各方难以调和的利益冲突。俄罗斯主战派的给出的反对理由十分直接，直言计划中划分的领土满足不来俄罗斯的胃口，国内作为既得利益者的军工集团也希望能维持状态，并且俄军在战场上正处于优势地位，除此之外，美国因内部矛盾而急于抽身的态度也被俄罗斯看出来了。

　　普京面对这一情况更是展现了他老练的政治水平，一方面默许主战派的强硬的发声，借此向美乌施压，另一方面则是说线点计划为基础进行和平谈判”的可能，为争取更有利的条件留下后路。

　　归根结底，这场围绕“28点计划”的角力其实只是一场各方势力的利益碰撞，美国想要的巩固其在全球范围内的影响力然后攫取冲突红利大发战争财，俄罗斯的目标则是要阻止北约的扩张并且扩大自身领土，乌克兰则希望能捍卫主权，但是却又受制于美国的威胁，进退维谷。